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阜新市交通运输系统2019年防汛工作方案
发布时间:2019-06-27

按照省交通运输厅和市委、市政府关于防汛工作的有关要求,结合我市交通系统实际,特制定本方案。
    一、健全防汛组织机构,明确相应职责分工

(一)防汛组织机构

1.市交通运输局成立全市交通系统防汛抢险指挥部,总指挥由局主要领导担任,副总指挥由局分管领导担任,成员由局有关科室、交通系统各单位、交投集团相关部门负责人组成。负责全市交通系统防汛工作的指挥调度、应急决策、灾毁恢复方案的初审及同上级指挥部门沟通协调等工作。指挥部下设四个工作组:

1)综合协调组

组长由局领导担任,成员由各局直单位相关负责人组成。

职责:负责具体落实指挥部的部署和安排,协调、联络、调度全市交通系统各单位、各部门,督促各项防汛工作的开展,根据灾情调动市、县级防汛应急抢险队伍,汇总灾情并向指挥部报告。

2)应急专家组

长由市交通运输事务服务中心主任担任,成员由交通系统各单位技术负责人组成。

职责:发生干线公路中断交通等较大水毁等险情,第一时间赶赴现场,制定抢修方案,为应急抢险组的工作提供技术支持。

3)应急抢险组

组长由局领导担任,成员由交通系统各单位及交投集团具体负责人组成

职责:发生干线公路中断交通等较大水毁等险情,第一时间赶赴现场,与应急专家组密切配合,现场指挥应急抢险,保证断阻路线尽快恢复交通。

4)后勤保障组

组长由局领导担任,成员由局有关科室负责人、交通系统各单位相关负责人组成

职责:负责防汛及抢险的后勤保障,资金调拨,车辆、物资调度,对外宣传报道以及对基层单位及人员慰问等。

防汛抢险指挥部办公室设在市交通运输事务服务中心。主任由服务中心主要领导担任,成员由服务中心相关工作人员组成。负责全市交通系统防汛的日常工作,包括起草防汛相关文件、材料,雨情监测,灾情统计,断阻信息统计与报送等。

2.为确保今年防汛工作领导到位、组织到位、指导到位、落实到位,市局对防汛抢险工作实行领导包片负责制。根据职责分工,由局领导带队,各相关局直单位人员参加,共同组成工作组,对全市各地包片负责,加强监督检查,发生险情立即前往责任地区开展抢险工作。

3.市交通运输事务服务中心、市路政执法队要分别成立由主要领导挂帅、相关部门负责同志参加的防汛领导小组,在全市交通系统防汛领导小组的统一领导下具体负责普通公路、道路运输的防汛工作。

4.各县、区交通运输主管部门、各在建项目施工企业也要相应成立由主要领导挂帅、各部门参加的防汛领导组织机构,具体负责本地区、本部门的防汛工作。所辖各生产部门负责人应为防汛领导组织机构成员,所属队伍应发挥防汛抢险主力军的作用。同时,要明确各单位、各部门的职责分工,做到任务明确,指挥有力,运转协调。

(二)职责分工

我市交通系统防汛工作在各级政府和市交通运输局的统一领导下,各部门分工协作,各司其职,各尽其责。普通公路实行统一领导、分级管理、属地负责,其中干线公路(含提级干线公路)由市交通运输管理部门及所属交通运输事务服务中心统一领导,委托县(区)级交通运输事务服务中心具体负责防汛工作;农村公路(含县、乡、村级)由市交通运输管理部门实行行业监管和指导,县级交通运输管理部门在县(区)政府的领导下具体负责防汛工作。公路路政系统分别负责汛期普通国省干线公路路政巡查和监管工作。

局直各防汛成员单位县(区)级交通运输管理部门及在建项目部要结合实际,分别制定详细的防汛工作方案,并将方案与防汛相关人员联系方式,于6月28日前报局防汛办备案。

二、做好抢险队伍和防汛物资准备,提高应急反应能力

(一)认真准备防汛物资和抢修队伍

1、各单位要根据防汛的要求,做好防汛常用物资的采购和储备工作,同时要预留部分资金,用于应急抢险;对应急车辆、机械设备进行彻底检修,保证状况良好

2、各单位要组织精干、高效的抢险队伍,抢险人员要坚持专业队伍和群众相结合的原则,并认真做好动员和培训工作,一旦发现险情,要做到召之即来,来之能战,战之必胜。按照“全面布控、突出重点”的原则,阜新市应急抢险队由阜新市交通运输事务服务中心负责组建,主要负责阜新市区县以上普通公路、桥梁、隧道应急抢险,阜蒙县应急抢险队由阜蒙县交通运输事务服务中心负责组建,主要负责阜蒙县境内县以上普通公路、桥梁应急抢险,彰武县应急抢险队由彰武县交通运输事务服务中心负责组建,主要负责彰武县境内县以上普通公路、桥梁应急抢险。

市交投集团要成立应急抢险队伍,随时听从市交通运输局防汛指挥部调遣。

3、各单位要认真做好编织袋、铁线、木桩(一头削尖)、安全标志等防汛常用物资的储备,细致分类存放于物资储备库中,在物资储备库中对每类防汛物资设立单独存放处并设立指示牌,同时做好进库、出库记录。各物资储备库设专人看守并将姓名、联系电话设立在明显位置处。各单位基本配置要求为:大型挖掘机1台(配套平板运输车1台)、50型装载机2台、10吨以上自卸运输车5台、应急照明设备1套、人员30人。根据防汛重点,集中设置应急储备库,原则上干线公路100公里范围内至少设置一个,集中存放草袋(编织袋)3000个、铁线400公斤、木桩200根、铁锹20把、安全标志3套,并根据本地具体情况,储备石笼网、大涵管(直径1.5米以上、长度2米以上)、大块石(每块在0.5立方米以上),同时要准备救生衣(各单位不少于30件,另外险工、险段值守人员每人一件)、手电筒和简单工具等装备,外雇抢险车辆要求雇用单位与车主签定合同,确保雇用车辆能够及时到位。结合干线公路应急储备库就近选取料场,保证紧急情况下迅速、充足供应砂土等材料。

4.农村公路要采取专业队伍和群众相结合的方式,建立广泛的险情监控网络和应急抢险队伍。各县(市、区)交通运输主管部门要向当地政府汇报,争取驻地部队或当地工矿企业等单位支持,积极发动和组织社会力量参与,组建应急抢险队伍,储备必要的防汛物资、设备,采取包乡镇、分片区的作业形式,配合专业抢险队伍开展农村公路的应急抢险工作,形成工作合力。

5.市交通运输事务服务中心要落实道路运输应急保障车辆,满足防汛抢险救灾物资和人员疏散运输的需要。全市要准备客运车辆50台,货运车辆100台,并及时补充必要的应急物资和防护物品。

6、各施工单位要结合施工实际,准备必要的防汛设备和人员,确保汛期施工安全。

(二)确保信息畅通

交通运输事务服务中心要加强对视频图像传输、语音通话、通讯网络、值班电话、固定监控设施、移动巡查设备、无线单兵手持设备的管理和使用,做好日常巡检,定期维护检查,保证各类设备功能完好、安全可靠,保证省、市、县防汛信息网络畅通。要进一步完善公路气象服务系统,做好各种气象信息的收集和发布工作,特别是局部性强降雨、洪水、等自然灾害的预警信息发布。

(三)落实防汛抢险演练制度

各单位要认真落实防汛应急演练制度,6月中旬以后,各地要结合隐患重点和工作难点,有针对性地开展以通信传输、指挥调度、队伍集结、多方协调和现场实战等为主要内容的防汛应急演练。通过演练,检验工作预案、完善各项准备、锻炼应急抢险队伍,磨合应急联动机制,检验提高应对突发事件应急指挥和处置能力,解决防汛突发事件应急处置的重点难点问题。各单位要重视对演练效果及组织工作的评估,总结推广好经验,及时整改存在问题,确保演练活动取得实效。

三、严格执行工作流程,落实各项应急制度

1.严格执行防汛工作流程。交通各级部门要严格按照各项防汛工作流程开展工作,保证指令信息得到及时传达和迅速落实,不得贻误、延迟。节假日等非工作时间及领导外出期间,遇有紧急防汛文件和通知,要立即启用应急管理系统进行文件处理。(具体工作流程见附件4)

2.落实汛情监测和预警制度。各县区定期与当地防汛抗旱指挥部、气象、国土、水文部门沟通,建立密切的沟通协调机制,及时获取降雨情况预报资料,预先了解台风、降水的强度、洪水到达的时间和变化情况,准确掌握汛情、雨情、风情和水情信息,科学研判对交通设施安全及交通运行可能造成的危害,及时传达预警信息。

3.严格执行值班制度。从7月1日至920日,各级交通运输部门要实行24小时防汛值班制度。要严格值班纪律,恪尽职责,坚守岗位,严禁脱岗漏岗。值班人员必须在指定的值班室值守,确保电话、传真畅通;值班人员要认真履行工作规程,做好气象预报、水情警报、水毁汇报、上级指令等信息收集、记录和传达,调度督察防汛工作开展情况。值班电话及传真应抄报上级部门和有关单位。

4.执行抢险队伍预警待命制度。县交通防汛指挥部接到上级部门发出的应急抢险队伍集结指令后,应立即布置各地相关部门紧急调动应急抢险队伍,立即赶到应急储备库集结待命,设备和物资要装车,随时准备抢险,直至险情解除方可撤离。

5.坚持防汛“三查”制度。各县(区)交通运输部门要建立“三查”(即汛前排查、汛中巡查、汛后核查)制度,汛前对辖区内的度汛隐患点进行全面排查,了解基本情况和潜在问题,采取防治措施;汛期开展分级巡查,及时发现和处置突发险情;汛后进行核查,掌握灾害发生的程度、数量,造成的损失以及隐患点防治措施效果等情况。

四、全面开展汛前检查治理工作

汛期前,要对所辖公路,桥梁及场站等设施进行一次拉网式排查,市、县管理部门要由主要领导带队,分地区、包路线、按项目进行督查,重点排查抢险队伍和防汛物资准备以及防汛薄弱部位等情况,重点排查防汛薄弱部位,并采取必要措施,清除度汛安全隐患。

1.要对浅基础桥梁、石拱桥、病险桥梁、漫水桥、隧道出入口、公路沿线排水设施、沿河、傍山、高填深挖等水毁易发路段进行重点排查,逐项制定防汛抢险方案,落实责任制,明确专人负责;对桥梁、路基防护构造物损坏情况要立即维修;对涵洞、桥孔、排水沟、泄水槽等排水设施堵塞、损坏情况要立即清理和维修,保证排水通畅;对病险桥梁使用状况及安全性做出准确评价,不能保证行车安全的要采取限制措施或封闭交通。特别是要重点对浅基础桥梁下部结构安全性进行全面检查,对存在的隐患要立即采取有效措施进行维修加固,尽量减少水毁损失,避免桥梁垮塌安全责任事故发生

2.切实做好在建工程的防汛准备工作。排查各作业点、居住点是否处于易发生山洪、雷电等自然灾害的不利位置,对因施工占用河道、破坏堤坝以及在河道内建设驻地、拌合站、梁场、民工点等问题进行重点整治。对于地处低洼、沿河或跨河等存在度汛隐患的在建工程,要制定详细的度汛方案,做好人员逃险、避险、转移安置和设备材料转移专项部署,避免造成生命财产损失;对今年安排的公路桥梁建设、路面大中修工程和险桥维修改造工程要抓紧施工,加快大桥工程下部和基础施工速度,主汛期前要完成桥梁下部工程建设。对未开工的桥梁工程,主汛期前下部工程无法完工的,要做好汛后开工建设的准备。在建桥梁要进一步加强安全监管,设置齐全、规范的标志和设施。要保证防洪通道畅通,切实做好河道清障工作,在洪水来临前及时清除河道内的施工围堰和建筑垃圾等,保证防洪通道畅通。做好便道养护和监管,预计河流可能出现较大洪峰时,立即封闭便道,必要情况下要进行拆除,待洪水消退后再行恢复。

3.切实加强大风极端天气灾害防御工作。各单位要加固或拆除易被风毁的搭建物,对治超站、防雨棚、标志牌、简易板房等加强看管,保证安全。

4.路政部门要做好违法行为专项整治工作。要结合贯彻《公路法》、《辽宁省公路条例》和《辽宁省高速公路管理条例》的要求,汛前集中组织开展一次桥梁清障与安全保护专项行动,对单位和个人在公路桥梁周围200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内,在公路两侧一定距离内挖沙、采石、取土、倾倒废弃物,进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道安全的活动,坚决予以制止。同时,配合公路养护部门对桥梁下部空间、涵洞周围违法堆占、设置障碍物等进行清理,保障桥梁行洪安全

5.市交通运输事务服务中心要对辖区内应急运输车辆提前进行一次调度,督促承担应急运输保障的企业加强车辆的维修和保养,保证车辆技术状况完好、安全可靠,及时补充必要的应急物资和防护物品,并选派身体健康、政治素质高、经验丰富、责任心强的管理人员、驾驶员负责应急车辆的调度和驾驶工作。客运企业要加强同公路部门的沟通,对不满足通行安全的线路坚决予以停运。道路运输企业要加强司乘人员的汛期安全教育,重点开展涉水行车和雨天驾驶技巧等安全生产知识的培训,切实提高应急处置能力。

6.精心组织其他安全隐患整治工作。对公路用地内的取土坑、桥梁基坑、蒸发池、“水槽”式深边沟等积水深坑,采取增设硬隔离、警示警告标志、悬挂宣传标语、安排专人巡视等措施,坚决防止人员落水溺亡事故发生;对过水路面、下穿通道要设置积水标尺,并保持清晰、醒目。 

检查工作要在主汛期到来前完成,重点部位责任落实情况要报上级部门备案。

五、认真做好汛期巡查工作

各级公路、路政管理部门要认真组织汛期巡查工作,并根据预警等级,加密巡查频率,分级巡查,及时发现水毁险情。

1.养路工人汛期巡查至少每天一次,雨天坚持顶雨上路,雨中、雨后各加密一次巡查频率。对路基小型塌方、缺口,边沟堵塞等要立即排除;对堵塞桥孔和漂浮物要立即清除,避免冲毁桥梁和路基;及时清除排水井口堵塞物,保障排水畅通;对路树风折、倒伏要立即移走、扶正,避免阻塞交通。路政部门要加强日常巡查,一旦发现问题,要及时与交通运输事务服务中心沟通并向上级报告。

2.当收到省防汛抗旱总指挥部(以下简称省防指)发布的暴雨蓝色预警信号时,各养护单位、路政分局要立即组织管理人员上路巡查。对病险桥梁、浅基础桥梁,下穿通道及高危边坡易塌方路段等重点部位要加强防范。各项目负责人对各施工现场要进行巡查确保施工现场安全及施工便道安全通行。

3.当收到省防指发布的暴雨预警信号时,各养护公司经理及路政分局负责人要带队上路巡查,对重点部位加强监测和防范,各负责人到位,派专人24小时看守。各施工单位分管项目的领导要带队对施工现场进行巡查,确保施工现场安全及施工便道安全通行。

4.当收到省防指发布的暴雨色预警信号时,交通运输事务服务中心相关部门领导、路政分局领导要亲自带队上路巡查,对重点部位派专人24小时看守,发现问题迅速采用有效措施,随时与上级部门保持密切联系。各施工单位主要领导对施工现场进行巡查,确保施工现场安全及施工便道安全通行。

5.当收到省防汛抗旱总指挥部(以下简称省防指)发布的暴雨色预警信号时,市交通运输事务服务中心主要领导和市路政执法队主要领导要组织人员上路巡查,抢险队伍立即进入临战状态。对重点部位督促防范,发现险情及时果断处理,随时与省交通运输事业发展中心保持密切联系。

6.农村公路汛期巡查工作由各县(区)交通运输局组织实施,根据雨量大小采取必要防范措施。对险桥、险工险段等重点部位要加强监测和防范,必要时安排专人看守,保证安全。

7.巡查人员要密切关注雨情和水情,发现过水路面、下穿通道超过警戒线,漫水桥上水,大型河流预计洪峰到来等可能造成公路、桥梁损坏,危及行车安全时,要果断采取封路、封桥措施,设置醒目的禁行等警告、警示标志,必要时安排路政人员和养路工人进行值守,坚决避免危及人民生命财产安全的事故发生。同时,及时将公路水毁灾情,路上行人、车辆滞留情况,以及影响周边群众出行情况向当地政府和上级管理部门报告。同时,在第一时间配合当地政府,做好路上滞留人员的疏散和安置工作。

8.巡查和看守人员要注重自身安全,拟定周密的逃险、避险方案,遇有险情及时撤离。

六、全力开展防汛抢险工作

各单位一旦发现较大的汛情要立即启动应急预案,全力组织抢修,并逐级上报和告知有关部门。

1.在干线公路上一旦发现较大的水毁险情,所管辖路段的养护单位要在第一时间内迅速组织人力、机械、材料,全力进行抢修;一旦发现桥梁倒塌,山体滑坡等险情要立即采取限制通行或封闭交通等应急措施,设置相应的警告、限制等标志,做好安全保障工作,同时要及时开设便道或提供绕行路线,确保过往车辆及人民群众生命财产安全。    

接到险情报告后,各级交通公路管理部门领导要立即赶到水毁现场,组织安排抢险;大型设备、专业抢险队伍要及时赶到现场抢险。干线公路出现中断交通水毁险情时,及时向省交通事业发展中心、市交通运输局报告。同时,协调路政部门做好现场组织工作。

2.要坚持:“先干线、后县级,先重点、后一般”的原则,在当地政府的统一领导下,加强指挥调度,确保公路畅通。保证省会沈阳市到阜新市,阜新市到所辖县、区的县级以上公路至少一条通畅,保证每个乡镇都能进得去、出得来。汛期交通保障重点为重要干线公路。京沈线、丹霍线、阜锦线等重要干线公路一旦中断交通,力争在两天内抢通。要将断绝交通的县城和乡镇放在首位,力争在最短时间内全力以赴优先抢通,打通应急救援通道,并将学校、医院、幼儿园、敬老院等人员聚集场所作为抢险的重点,为救援工作提供有力保障。

重要干线公路桥梁一旦被冲毁,导致中断交通,要及时向上级部门反映情况,待上级批准后,调用战备钢梁架设便桥,确保重点路线畅通。一旦出现塌方等灾害,要立即根据实际情况,采取限制通行或封闭交通等措施,保证过往群众生命财产安全。同时,组织人员、设备立即抢修,将灾害损失减少到最低。

3.全系统要动员职工队伍和专业队伍,积极投入防汛抢险工作。一方面要动员职工发扬不怕苦、不怕累的连续作战精神,另一方面要发扬专业队伍的优势,依靠技术力量和大型机械进行集体作业。对抢防不及时或指挥不当,造成人为水毁的事故将追究当事人的责任。

4.紧紧依靠各级政府的领导,积极争取社会的支持。险情发生后,在当地政府领导下组织驻军、单位、沿线群众进行抢修。

5.对地处山洪易发的道班、职工宿舍、家属房等要做好人员避险、逃险工作,一旦发生险情,要做好人员的安全撤离工作,尽最大努力保证人员生命财产安全,最大程度地减轻灾害损失。

6.加大水毁路段的监管和维护,防止次生灾害发生。能够简易通行的路段要设置警告、警示标志,并开设便道或提供绕行路线。重点路段要安排路政人员和养路工人值守,确保车辆通行安全。

七、认真做好汛情、灾情报送工作

1.各级交通运输部门要及时掌握险情、灾情有关情况,并按国家及我省信息报送工作要求,立即逐级上报,同时报告当地政府和防指等有关部门,做到不迟报、不误报、不漏报、不瞒报。当发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下,可越级报告。

2.对于发生的公路交通阻断、桥梁坍塌等突发情况,要按照“及时快速、准确高效、分级报告”的原则,第一时间以电话、短信形式报告初步情况,半小时内书面(含传真、电子邮件)报告基本情况,1小时内书面报告详细情况,并向省、市主管部门全程跟踪续报。书面报告要由各单位主要负责人签发并盖章,信息报送后必须电话确认。报送的内容要简明准确,要素完整,重点突出,主要包括汛情灾情基本情况,已造成的损失和影响情况,发展趋势,抗灾救灾部署和行动情况,下步工作计划和建议,信息报送单位、联系人和联系电话等内容。

3.当收到暴雨红色预警信号时,要实行零报告制度,即没有出现水毁险情也要报告当地降水情况、公路基础设施维护情况及检查巡查情况等。

4.各级交通部门要及时统计上报水毁情况;组织专人搜集整理有关材料,及时编发简报,反映水情、灾情、抢修进展、恢复通车情况及典型事例等。防汛办要及时收集整理险情、灾情及抢险工作情况,及时报送省交通运输厅、防指、政府。

5.出现重大险情、中断交通或人员伤亡情况要同时报告当地政府及有关部门。

6.要及时通过媒体向社会公布中断交通情况,恢复抢通情况,为群众出行提供准确信息。

八、认真做好总结评估工作

全系统各单位要认真落实防汛行动预案的要求,保证各项工作有效落实。同时,要认真总结评估每年防汛抢险工作经验、教训,建立水毁预防长效机制,有效推进防汛工作的开展,提高防汛突发事件快速处置能力。并于910日前将各单位防汛工作总结上报局防汛办。

市局将对在防汛抢险工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰,对防汛工作落实不力的单位给予处罚。

 指挥部办公室联系方式

       天:0418-2827070  3388015(传真)

晚间及休息日:0418-6096509  2826714(传真)

     人:隋海玉  13841848683633156)

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